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主题:中国住房制度的历史进程和基本经验

发表于2011-12-13

中国近现代住房制度的历史演变,主要是随着市场经济、住房的商品形态在中国城镇范围内发生的。

解放以前,一些中国沿海城市和内地中心城市,开始孕育出新兴的房地产业和房地产市场,除少数地区外,中国的房地产市场还未发育或正在发育,并不成熟,商品形态的房地产根本不占据主导地位。

新中国成立初期,伴随着对帝国主义在华资产的革命性剥夺和对资本主义工商业的社会主义改造,我国关闭了房地产市场,对房屋资产拥有者课以重税,封杀私房租赁经营。

此后,逐步形成了由国家通过地方政府的财政支出对城镇居民住房实行建设和分配的统建统包的单一体制格局。由于国家财力有限,建设规模远远满足不了城镇居民的住房需求,政府实行房屋高度匮乏下的有限无偿分配,同时所有公房只收取福利性的低租金。房屋的投入和产出的良性循环从未得到建立,整个国家的城镇居民居住质量水平非常低下。这一体制大约实行了三十年的时光。

进入到改革开放时期,住房问题成为中国城镇“天字”第一号的大问题,直接影响到社会稳定和经济发展。推行土地体制和住房体制的改革,是伴随着社会主义市场经济体制在中国大地上的逐步确立而由国家、党、政府和人民做出的历史性主动选择。打破政府、地方、行业、所有制的垄断,实行多渠道、开放式、市场化的房地产开发建设模式。中国土地资产从毫无市场价值的行政划拨和住房资产从不能进行市场交换的行政分配,转为不断升值的国家和公民所有的社会财富资产,这是中国经济史上最成功的改革。中国全体国民包括城镇居民住房质量改善的速度和水平,不仅是中国历史上从未有过的,也是世界城市发展史上的奇迹。

从国家统建统包的单一住房体制,过渡到国家统建统包体制和住房市场化、商品化配置体制“双轨”共存体制(主要是上世纪80、90年代),再演化到商品住房占主导地位体制(主要是本世纪头10年代),这一进程持续了大约三十年。

到2010年,当年全国房地产开发投资规模达到4.6万亿元,其中商品住宅投资额达到3.4万亿元;土地批租费用达到2.9万亿元;全国商品房销售面积10.43亿平方米,其中商品住房销售面积**亿平方米;商品房销售金额5.25万亿元,其中商品住宅销售金额为**万亿元。中国城镇居民住宅私人产权比重已经高达89%。中国房地产业是中国经济发展的引擎和典型性支柱产业。

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