主题：曝南昌驻南京办事处不足10人 盖23层大楼

探访

停工近一年，居民怀疑“烂尾”

南昌大厦建设工地位于东井村3号，紧靠和燕路，地理位置优越。20日下午，记者来到这里，工门紧锁，透过门缝可以看到，工地内空无一人。工地是一幢在建的高楼，周围拉起了防护网，工地靠和燕路一侧有一排已经搭好的脚手架。

“这栋楼已经盖到18层了，一共要盖23层，还差5层就封顶了，可工地已经停工快一年了，不知道怎么回事。”家住的黄师傅说，这个工地两年多前开始施工，但去年上半年停工了，现在工地整天关着门，居民都怀疑这栋楼是不是成了烂尾楼。

工地围墙上的工程公示牌显示，工地项目名称是南昌大厦，建设单位是南昌市政府驻南京办事处，施工单位是江苏省昌厦建设集团公司南京分公司，项目建筑面积20738.5平方米，造价3805万元。项目开工时间是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已过，而工地迟迟没有复工，这让周围居民很难理解：“这栋高楼位置这么好，怎么会停工这么长时间?而且这个是政府办事处的项目，到底出什么问题了?”

一位60多岁的老汉站在工地门口的马路边，他告诉记者，他是工地的门卫，现在工地只有他和另外几个人轮流值班，主要是看守工地，“我们的工资由项目部支付。”他说，南昌大厦是两年多前开始建设的，手续都是全的，但他承认工地已经停工近一年了，“听说是因为钱不够了，不知道什么时候能恢复施工。”

回应

因资金紧张停工，下月初复工

21日，记者联系了南昌大厦项目部一名姓杨的施工负责人，他说，南昌大厦是去年3月底停工的，主要原因是资金问题，江苏省昌厦建设集团公司南京分公司是项目总包方，本来项目是按计划开工、建设的，但因为施工过程中出现资金问题，导致施工停顿，不过目前资金问题差不多解决了，“下个月项目应该能继续进行了。”

21日中午，记者来到位于司背后的南昌市人民政府驻南京办事处，办事处位于一栋沿街居民楼的二楼，条件比较简陋，“我们办事处在这里几十年了，是把整层打通的，面积几百平方米。”办事处一位负责人告诉记者，办事处是南昌大厦的建设单位，项目是政府的，他的说法与杨某的说法一致。

“项目停工这么多天，主要是资金问题，现在钢筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原来的预算，不可能完成这个项目，所以工地施工耽搁下来了。”他表示，大家看到南昌大厦工地停工，不太了解情况，这可以理解，但南昌大厦是政府项目，不可能成为烂尾楼，下一步资金到位后，工地就能复工了。

南昌市人民政府驻南京办事处曹主任也表示，南昌大厦项目之所以停工，主要是因为建设资金紧张，施工过程中，原定的工程预算无法满足建设需要，“光大厦项目主体施工一块就要增加一两千万元的，后期还有配套设施、装修等，资金出现了困难。”

他说，办事处也在多方想办法，目前资金问题已经基本解决，再过10多天工地就可以复工了。按照现有的计划，今年内准备将南昌大厦项目完成。

记者问，整个项目到底要花多少钱，需要追加多少，办事处负责人没有正面回答，只是称建设资金已经筹集得差不多，没有向银行贷款。

办事处负责人称，南昌大厦工程从前期规划到施工，各个环节都是按照南京市规划、建设、环保等部门的要求做的，手续也很齐全。该项目的用地属于划拨用地，没有经过招拍挂。记者从南京市规划、建设部门了解到，南昌大厦项目从规划到施工，都在相关部门办理了许可，并拿到了相关证件，在网上可以查到该项目的基本情况。

不过，有市民提出质疑，一个外地省会驻宁办事处要盖一栋楼，就能不经过招拍挂手续吗?对此，南昌市驻南京办事处有关负责人称，在五六年前，南昌大厦立项、报建等环节都是经过论证的，用地也是国土部门审批的，不存在问题，其用地符合划拨用地的规定。

南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，用于商业用途的土地均应进行招拍挂，国家有关土地法规对于划拨用地有明确的要求，如对于政府机关、、部队等建设项目，往往采取划拨的方式，南昌市政府驻南京办事处申请楼项目，用地可以划拨。但按规定，在划拨用地上建设的项目不能用于商业开发，否则建设单位应补交土地出让金。但事实上，在这方面违规的项目比比皆是。就南昌大厦这一项目来说，23层楼不可能全部用于，除外的楼层或房间用来做什么?如果将来用于出租、开酒店等，那么就是违规的。

按照南昌市驻南京办事处的说法，南昌大厦建成后吸引企业入驻，不少外地在宁办事处也是这样做的。办事处还表示，他们都是严格按照国家与南京当地政府的规定做的，并办理了相关手续。

吴翔华告诉记者，这名负责人所说的情况的确是普遍存在的事实，但这并不代表这种做法就是符合规定的。像有的政府机关盖大楼，土地是国土部门划拨的，但政府机关只是自用一部分，其余部门用来对外出租，收益用于部门的福利，这是违规的。不过，目前这种现象没有相关部门管理，也可以说，这是房地产业中管理的一个空白。因为根据现有的法规，各个管理部门的职能是分割的，就这一问题来说，国土部门在划拨项目用地、办证时，按照“综合楼”的程序划拨土地、颁证，实际上建设单位领到证后，往往变更项目用途;规划部门只对项目的位置、高度、采光等进行审核，对于项目用途也不管;税务部门则负责收税，同样不管具体用途。

吴翔华说，南昌大厦项目很有代表性，目前的法规虽然规定了划拨用地建设项目的适用范围，但并没有规定这些项目改变用途后应由哪个部门进行管理和查处，这是法规上的漏洞，也是行业管理的漏洞。

这是什么呢