主题：国务院对房价从“抑制”改“遏制”

据新华社报道，国务院总理温家宝12月14日主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，其中明确提出，“加强市场，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。”认为，与以往相比，本次会议明确提出的是“遏制”，力度明显重于“抑制”，更狠于“稳定”。可以预见，明年二套房贷等政策将收紧，房价下跌可能性加大。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭告诉《经济参考报》记者，从抑制投机到营业税优惠取消，再到遏制房价过快上涨，短短几天内房地产政策取向跳出了“三部曲”，这说明政府意在校正业界对经济工作会议在房地产政策上的误解与盲目乐观。

杨红旭说，经济工作会议只明确了支持居民自住和改善型住房消费，没提抑制投机性购房，这里是属于补充性质的。就在12月9日发改委主任张平还只是提到“抑制投机性购房”，此处不仅又加上“性购房”，用词也改为“遏制”。说明政策的力度将加大。至于具体方式，杨红旭认为，二套房贷明年必定还要进一步紧缩。除此，还有三个可能：一是针对大户型，高档房的物业税明年会加快推出，极有可能在部分城市试点实转；二是对外资购房可能会重新紧缩；三是转售房子的个人所得税，也可能会从严征收。

新华社有关此次国务院会议的报道称，为保持房地产市场的平稳健康发展，会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。在保证质量前提下，加快普通商品住房建设；二是继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险；三要加强市场。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理；四要继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

房地产研究所所长陈国强接受《经济参考报》采访时也表示，最近部分城市房价的过快上涨已经引起的担忧。值得注意的是，会议强调，抑制投机性购房，加大差别化信贷政策执行力度。这说明住房政策将采取“有保有压，区别对待”的方式，可以预见二套房贷收紧将是必然，利用信贷政策等进行调节必然会对楼市产生较大的抑制作用，因为今年前三季度的高成交量和高价格就与极度宽松的信贷政策有关。

陈国强说，本次会议还明确了解决低收入住房困难家庭的时间和规模，这说明未来的住房政策会更好地体现“平民化”特征，“大规模推进”等词汇也体现了推进保障性安居工程的决心。同时，会议还要求适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，这都有利于缓解普通商品住房供地紧张的情况。如果政策能够得到严格执行，房价在明年将出现回调。

杨红旭也认为，明年房价大涨不可能，大跌也难，盘整将是基调，就一线城市而言，下跌的可能性大于上涨。

接受记者采访的一些业内人士也表示，政府明确提出遏制房价过快上涨和抑制投机性购房并非偶然。据美联物业北京市场研究部调查显示：11月以来北京的楼市租售比再创纪录首次突破了1∶500，达到了1∶546，部分区域甚至达到了1∶700。而这一比例在2008年基本在1∶400左右，上涨幅度达到了25%。尽管造成这一情况的原因有很多，但最主要的原因是房价的过快上涨。

与此同时，美联物业在京沪深三地各取样2000购房者需求的分析显示：北京市场目前比例首次出现了超过上海的现象。在北京的调查中显示62%的登记购房者表示如果手上若有剩余资金，房产将是首选目标。而这一数据在上海为51%，深圳则为57%。而三地市场的调查更显示二手房市场上的非自住买家已经远远超过五成。

美联物业市场研究部总监张大伟认为，这些数据说明在目前市场风险比较大，大量的等需求使得市场炒作气氛浓郁，这也在一定程度上使得房价上涨过快。因此，明确提出相关的对策也就在情理之中了。

“遏制部分城市房价过快上涨”政策第一拳,打向开发商囤地、炒地。

12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清,首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。

囤地、炒地一直被指称为高房价的推手之一,五部委加强土地出让收支管理是在14日召开的国务院常务会议后,推出的第一个具体调控措施.

14日召开的国务院常务会议指出，要综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

“目前全国各个城市对于分期缴纳土地出让价款及首付比例并无统一规定，出让土地会分别签订合同，约定首付比例和分期缴纳时间，大部分在20%-30%之间，远低于此次五部委通知的规定。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。

他认为，该通知的实质就是全国统一并普遍提高了开发商拿地的首付款，由此会对其资金链形成压力，遏制部分炒地、囤地行为。

中国指数研究院副院长陈晟的表述更直接。“文件的出台，会挤出开发商手中的部分资金，进而促进开发商加快楼盘销售，回笼奖金。其结果就是国务院会议上所提出的，增加普通商品房的供给。”陈晟说。

“这一政策对资金充裕的公司影响有限，对势力弱的小房产公司会有打击。”一位房地产老总私下直言。

但这位老总最担心政府还有后续动作，这样会对整个行业形成“综合打击”。

据记者了解到，以住建部、国土部等部门牵头的调控措施政策正在酝酿之中，其基本思路是增加普通商品房的供给。

其中，国土部关于加强房地产批后、严厉打击闲置土地等措施已具雏形，只待发布时机。思路是，与金融管理机构联手增加土地市场透明度，重点典型“”和闲置地。

住建部今日将召开全国建设工作会，可能有相关表态及政策框架透露。可以确定的是，强化推进公共租赁住房已是板上钉钉；加强预售交易环节和市场透明度方面也或有新规。

房地产调控主管部门动作频频。

12月17日，某市副市长向记者透露，住房和城乡建设部12月18日召开全国建设工作会。一个比较特殊的情况是，本次会议邀请了600余个城市的主管副市长通过各种方式来参加这次会议。

该副市长也是第一次被住建部以这样的方式约来北京开会，因此心情忐忑。该副市长对记者表示，他也不知道12月18日的会议与地方政府有多大的关系。但是从这么大规模约请各个城市主管副市长的情况来看，本次会议可能与房地产调控和房价有关。

一名接近住建部的表示，国务院12月14日常务工作会议（以下称“国四条”）将“抑制部分城市房价过快上涨”作为重要任务，同时要求“地方政府要切实负起责任”。预计房地产主管部门在年底会集中出台一些落实“国四条”的具体政策。

住建部至少有两件事要与地方沟通

上述接近住建部的人士对记者说，按照惯例，住建部年度工作会议会总结2009年的工作情况和部署2010年的工作任务。对于住建部来说，今年有2件事情需要与地方政府官员沟通的。

其一就是当前大力推行的保障性住房建设工作，2010年将加大建设任务；其二就是房地产市场调控和房价问题，住建部不可能马上就出台很尖锐的调控房价政策，但是“国四条”中提出，高度关注部分城市房价过快上涨的问题。因此，这次会议可能是要给全国城市的副市长们“吹吹风”。

住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉12月16日在“中国房地产科学发展论坛”上说，国务院常务工作会议提出了到2012年解决1540万户城市低收入家庭住房困难问题，突出表现了当前基本住房问题仍然是社会发展的大问题。

侯淅珉另外表示，完成和加快保障性住房建设任务，需要对住房保障工作进行立法。其中公共租赁房对住房保障工作有很好的借鉴意义。此外，目前很多地方政府已经将住房保障工作和地方政府官员的政绩进行了挂钩，对于这方面的具体考核问题，也需要认真研究。

国务院发展研究金融所副所长巴曙松日前参加了住建部组织的一次住房问题座谈会。

巴曙松认为，当前调控房价已经不能再单从供求关系的层面去考虑政策，而应该将其和信贷投放、宏观环境结合起来考虑。2010年预计信贷会理性回归，对房地产的调控，也要据此而行。

中国社科院原城市环境所主任牛凤瑞表示，“国四条”当中已经确定了大部分房地产消费优惠政策不会改变，但是地方政府在2009年初制定的一些超出国务院“131号文件”的政策，是否应该自行停止？

房地产“救市”政策陆续“退出”

12月17日，国土资源部、财政部等5部门联合发出“关于进一步加强土地收支管理的通知”（以下简称“通知”）提出，加强土地出让收支管理，要求地方政府不得截留、滞留、分期收取土地出让金。一般土地出让收入必须在1年内缴纳，特殊情况必须在2年内缴纳，首付不得低于50%。